2015年04月28日 14:13:47 來源： 中國經濟網

編者按:近日,中國(天津)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“天津自貿區(qū)”)正式掛牌。作為北方首個自貿區(qū),天津自貿區(qū)有哪些獨特區(qū)位優(yōu)勢?如何把握京津冀協同發(fā)展契機,借力“一帶一路”戰(zhàn)略?天津自貿區(qū)如何與上海、廣東。福建三大自貿區(qū)“錯位發(fā)展”?中國經濟網記者就此采訪了天津自貿區(qū)方案起草小組成員,天津市自由貿易區(qū)研究院執(zhí)行院長、天津財經大學經濟學院副院長劉恩專。

中國經濟網:天津自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位是什么?有何區(qū)位特色?

劉恩專:天津自貿區(qū)是目前長江以北唯一的自貿區(qū),其基本戰(zhàn)略定位主要是以自主創(chuàng)新為核心,打造京津冀協同發(fā)展的高水平開放平臺,并成為全國改革開放的先行區(qū)和制度創(chuàng)新的試驗田,最終建成國際一流的貿易園區(qū)。

這個定位是依據天津自貿區(qū)的“兩個最重要”制訂的,一個“最重要”是天津濱海新區(qū)是北方最重要的開放口岸,其特殊開放區(qū)的形態(tài)最多,形式也最完整,包括保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū),能最大程度上為國家作制度創(chuàng)新試驗,也就是說,它的制度創(chuàng)新的平臺多;第二個“最重要”是天津是中國北方最重要的高端制造業(yè)基地,可創(chuàng)造出制度創(chuàng)新和自主試驗的最大需求,能通過自貿區(qū)的制度試驗和地方發(fā)展為經濟轉型創(chuàng)造巨大空間。

中國經濟網:天津自貿區(qū)如何與上海、廣東、福建三個自貿區(qū)“錯位發(fā)展”?

劉恩專:講到“錯位發(fā)展”,自貿區(qū)主要是為國家進行投資制度的試驗、貿易監(jiān)管制度的試驗、金融創(chuàng)新的試驗,以及服務與開放的試驗。第二批自貿試驗區(qū)建立在上海自貿區(qū)的初步試驗基礎之上,從南至北,由點連成線,鑒于各自產業(yè)基礎和產業(yè)特色不同,承擔著不同的國家使命。上海作為首批自貿試驗區(qū),進一步試驗帶有綜合性,它瞄準的是國際高水平的貿易規(guī)則,主要應對TPP等國際貿易規(guī)則的挑戰(zhàn),更重要的是建立國際金融中心。而廣東自貿區(qū)重在促進珠港澳區(qū)域經濟一體化,與CEPA對接。福建自貿區(qū)則側重臺海合作,與臺灣的自由經濟示范區(qū)形成呼應,并與海上絲綢之路戰(zhàn)略相融合。

天津自貿區(qū)主要強調在濱海新區(qū)三個功能區(qū)已有優(yōu)勢的基礎上,實現為國家進行制度試驗的使命。首先,天津東疆保稅港區(qū)是中國融資租賃的平臺,創(chuàng)造了融資租賃的中國模式,在融資租賃的大宗商品交易市場和其它的靈活貿易方式上創(chuàng)造出了有天津特色的模式。其次,天津作為進口汽車的全國最大口岸,在汽車進口、靈活貿易方式等方面有更大的試驗空間。另外,空港片區(qū)以航空航天產業(yè)、裝配制造產業(yè)、以及新一代信息技術和高端服務業(yè)為產業(yè)特色,在產業(yè)聚集上已初具規(guī)模,形成了高端制造業(yè)的集聚。在擴大投資開放領域,天津自貿區(qū)在以金融創(chuàng)新服務于實體經濟方面將做出新的探索。中心商務區(qū)以金融創(chuàng)新為主,以現代服務業(yè)為特色產業(yè),理想目標是打造北方的陸家嘴,因此,它的錯位發(fā)展將通過京津冀市場間金融和資本市場的一體化來實現。

中國經濟網:天津自貿區(qū)如何對接“一帶一路”戰(zhàn)略?

劉恩專:站在區(qū)域互聯互通的基礎上,自貿區(qū)可以率先作為企業(yè)走出去的一個平臺,天津有強大的基礎設施建設能力,也有為基礎設施等重大項目進行融資和設備融資租賃的能力,在參與“一帶一路”戰(zhàn)略和打通“一帶一路”沿線國家的貿易通道上,自貿區(qū)的貿易投資便利化的做法將迅速外溢,能夠承擔“一帶一路”戰(zhàn)略下的重大項目,為“一帶一路”提供更多的融資租賃支持。融資租賃是天津的優(yōu)勢,無論是在大型戰(zhàn)略工具,如飛機、輪船,還是在重型裝備、機器設備等方面,都形成了強大的租賃產業(yè)聚集。

從投資意義上看,服務“一帶一路”戰(zhàn)略可以作為企業(yè)走出去的一個平臺,通過金融創(chuàng)新帶動企業(yè)向“一帶一路”沿線地區(qū)和國家進行直接投資,通過參與重大項目,為重大項目提供融資租賃等便利化金融服務,打通“一帶一路”地區(qū)和國家的貿易通道,進一步延伸天津口岸的輻射功能,最終服務于“一帶一路”戰(zhàn)略。

中國經濟網:天津自貿區(qū)在制度創(chuàng)新方面會有哪些特點?

劉恩專:所謂制度創(chuàng)新,主要在于四個方面,即政府功能轉變、投資監(jiān)管模式、貿易監(jiān)管模式,以及金融的改革創(chuàng)新,這些是制度創(chuàng)新的核心點。天津自貿區(qū)的制度創(chuàng)新突出了天津已有的優(yōu)勢、濱海新區(qū)已有的優(yōu)勢,尤其在政府職能轉變和投資監(jiān)管模式兩方面。首先在政府職能轉變上,天津已創(chuàng)造出濱海新區(qū)模式。在這方面,天津已做了周密安排,主要是通過新的技術手段,如網上辦公、增進企業(yè)彈性體系等,以政府職能的減法獲得市場活力的乘法。在投資監(jiān)管模式上,建立在負面清單基礎上,天津將在今年5月8日后陸續(xù)推出投資管理模式創(chuàng)新的舉措,主要是進一步完善外商投資的備案登記辦法。

中國經濟網:在“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”的形勢下,天津自貿區(qū)如何鼓勵創(chuàng)業(yè),吸引創(chuàng)業(yè)者?

劉恩專:在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上,天津自貿區(qū)主要通過“雙自聯動”來實現,即自貿區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯動,在這方面,主要是自貿區(qū)在制度方面的舉措要第一時間復制到國家自主創(chuàng)新示范區(qū),進一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,構筑科技創(chuàng)新和人才的高地。另外,在跨境資本流動和與此相關的跨境研發(fā)活動上,給投資者提供便利,包括投資管理上的便利、海關對商品進出口提供的一些便利、對用于研發(fā)的實驗設備給與便利等,還有對跨境資本流動提供便利。這里所謂提供便利就是取消前置審批,尤其是解決中小企業(yè)融資難融資貴這些瓶頸問題,天津自貿區(qū)將為中小企業(yè)提供各種新的融資機會。